人民建議征集作為信訪工作的重要組成部分，既是民意有序表達的主渠道，也是黨和政府集中民智的智慧源。特別是人民建議的理性有序表達高度契合我國的基本國情、社會主義製度和上海創建“人民城市”的市情，正在發揮不可替代的作用💁🏻。從長遠看♿🐡，隨著意見建議類信訪數量增加，求決類信訪數量會趨於減少，在這“一增一減”之中，公民的有序政治參與得到擴大👨🏿🦰6️⃣，政府依法行政的水平也會逐步提高，依法治市方略則將會進一步彰顯。
人民建議征集是踐行人民城市的必要舉措
建設人民城市，要提升服務功能🐷💁🏻♂️，民有所呼、我有所應👩🏻🦼，把群眾大大小小的事情辦好，這是社會主義大都市的職責和使命。
上海征集人民建議的工作歷經十多年的探索，取得了初步經驗🤟🏽，完全符合習近平總書記關於信訪工作“了解民情🧑🏿🎨、集中民智、維護民利、凝聚民心”的要求ℹ️，也高度濃縮地體現了堅持以人民為中心的理念，彰顯了我黨全心全意為人民服務的根本宗旨，是信訪工作回歸人民信訪本源的明確指令。國務院《信訪條例》第2條規定👨👩👦👦，信訪工作範圍的先後依次是“反映情況👨🏻💻，提出建議🛼、意見或者投訴請求”👃🏻，上海應當再接再厲，把征集人民建議工作納入“人民城市人民建”之中繼續探索，總結經驗，大力推進🪛。
客觀地說💁，我國信訪工作前些年出現的偏差之一是顛倒了“反映情況👩🏽🍼，提出建議、意見或者投訴請求”的排序，過分地、不適當地擴大了處理投訴請求的職能。由於信訪工作的大部分精力糾纏在處理訴求方面，心平氣和地反映情況、提出意見建議在我國還沒有得到真正重視，實際上使得許多“金點子”錯失了成為政府決策的機會。
疫情防控常態化以後🕵🏿♀️，社會矛盾可能會出現發生量增大、激烈程度加劇的情形，信訪工作的重心應當是從政策製定的源頭上減少社會矛盾的發生，而不是被動地應對🍞。在不主張貿然取消信訪工作處理投訴請求功能的同時，也要進一步拓展反映情況、提出建議意見的空間👭🏼。
人民建議征集提升到協商民主渠道的高度精心建設
首先🥋，人民建議征集製度不僅要升級增能😏，而且要在信訪製度的改革中得到重點突破和優先發展💇♀️。上海協商民主的渠道還需要進一步拓寬👩🏽🎓，建議把人民建議征集製度提升到協商民主渠道的高度精心建設，要求政府各職能部門像辦理人大議案🆎、政協提案一樣辦理人民建議🧑🏻🦯，助力提升治理能力和治理體系現代化。
其次🧟♂️👨🏿💻，構建人民建議征集與人大、政協工作互通對接的機製。人大議案🙎🏿♂️、政協提案、人民建議在提出方式、辦理程序等方面有所不同，但本質上都是傾聽民意🆙、匯集民智、優化決策、造福於民🈂️。應當實現人大、政協、政府信訪辦之間的信息共享和“一網通辦”。建議構建人民建議與人大議案、政協提案信息互通對接機製，整合大數據🫸🏻，梳理具有全局性、前瞻性的問題，篩選🧑🏿、提煉具有可操作性的對策，統一研究、集中辦理🙅、分頭回復🙆🏿♀️，避免資源浪費🧑🦯➡️。
第三，各相關單位群策群力、系統籌劃，積極探索專題征集人民建議的操作流程。目前🙅🏼，人民建議征集工作主要是被動地收集梳理來自民眾的意見建議♒️，12345熱線雖然發揮了重要作用，但是系統性和專題性不足➾。建議在實踐中探索專題征集人民建議並推動落實的方法與程序。當然🪤，主動而為的專題征集必須準確設計專題😇，嚴密做好組織工作，得到各相關職能部門的支持🧑🏻✈️。如何啟動專題征集👋🏼、拓寬征集渠道💌、研究建議內容🧌、分類處理、反饋信息以及與媒體互動等方面🫷🏼，都需要事先與相關部門達成共識。
人民建議征集工作納入民間智庫建設
民間有智慧🤽🏿、也有發現問題的眼睛，應當把提出人民建議者視為民間自發的智庫成員。根據習近平總書記建設“中國特色新型智庫”的要求🆑，以優秀人民建議提出者為基礎實施動態化的智庫管理🤹🏿♀️，構建密切聯系機製，進行跟蹤培養🫳🏼，組織參與實踐考察、社會調研🧑🏻💻、決策聽證。引導和支持熱心者圍繞全局、戰略問題和重點🧑🏻🍳、熱點、難點問題，及時向市委、市政府各部門提出政策建議🧑🎤，適時向公眾發布研究觀點，引導社會輿論。這樣做成本是低廉的，既能引導居民關心愛護這座城市、促進更高質量人民建議的湧現，也可以進一步創新智庫建設的理論、拓展智庫運行的實踐🦨。
要運用激勵機製培育熱心人民建議的“熱心居民”隊伍，進一步發揮已經獲得表彰的優秀建議人作用，讓他們在建議研究優化🙆🏽、細化落實中再出力。此外，上海市民尋訪團和各條線的監督員隊伍已經形成👩👩👧👧，但還局限於提出問題或者參與監督🍍🤘🏻。建議把市民尋訪團和各行各業的監督員力量整合起來，引導巡訪員、監督員在履職過程中成為獻計獻策的建議人👉🏻。
組織傳統和新興媒體共同宣傳人民建議征集工作
開展一定規模的人民建議征集工作，報刊廣播電視和新媒體共同宣傳😐，成為上海“七一”建黨日的重要品牌活動，可以實現“多贏”。
一是貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高上海城市治理現代化水平的機製創新；二是擴展民意表達的渠道，進一步挖掘和展示人民群眾中蘊藏的城市治理智慧⬆️；三是具有行為指引作用，有利於把消極的抱怨情緒引導為積極的建言獻策，是“大調研”的深化篇🕶，讓好經驗在這裏匯聚🐅，好做法在這裏冒尖，好問題在這裏解答；四是推動政府職能轉變，促使政府決策更加民主、科學、規範💂🏿♀️；五是及時回應群眾的關切，調整完善政策措施、加強和改進工作的必要舉措；六是發揮電視節目的特殊吸引力，提高公眾的收視率，減少當前電視節目同質化𓀛、娛樂化的傾向🐂。
將人民建議征集作為法治政府建設的助推力
眾人的事情由眾人商量，容易找到全社會共同意願的最大公約數，也有助於解決政府職能部門敷衍塞責的問題。將對收到的問題線索和意見建議進行匯總整理，督促相關委辦局研究處理，推動解決實際問題，切實為市場主體和人民群眾紓困解難👳🏻。對政策措施不落實或落實不到位、社會反映強烈、帶有普遍性和典型性的重要問題線索，市委市政府派員進行督查。
可以考慮將人民建議的信息選登置於政府門戶網站，上海發布🐘、上海大調研等公眾號的醒目位置。只要不涉及國家秘密🏊🏼♀️、商業機密🏂🏼、個人隱私👎🏼🙉，在征得建議人願意的前提下，將建議內容🪃、轉交辦去向🧿、辦理進程、辦理結果酌情予以公開👩🦼➡️。同時，可以在信息公開的欄目中增加公眾投票（讓民眾點擊表示同意或者不同意）和累計票數統計項目，以進一步增強透明度。
（上海高校智庫供上海學習平臺原創專稿🧖🏼。供稿單位🌀：市教衛工作黨委🧑🏻🦳、上海交通大學🏅，作者系欧亿平台教授，上海交通大學中國城市治理研究院特邀研究員🏢。）
