2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議發表重要講話👩🏼🎨，強調要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度🤟🏻，把生物安全納入國家安全體系🦡✡️，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設⛷🖨，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、製度保障體系👩🏼🦰。
生物安全風險防控體系落實到微觀的角度即控製生物因子或生物活性物質🎰🚰，這些生物因子可能因自然發生的原因或蓄意製造或意外泄露造成生物安全風險。簡言之，生物安全風險防控就是對生物因子“從生到死”進行全鏈條的風險因素監管，可能涉及以下幾個方面的法律問題。
第一，生物因子的保藏🔒。《生物多樣性公約》明確了各國對它自己的生物資源擁有主權權利🥪，並且各國有責任保護它自己的生物多樣性並以可持久的方式使用它自己的生物資源。我國還加入了《國際植物新品種保護公約》《國際植物保護公約》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等國際公約，同時也製定了《野生動物保護法》《人類遺傳資源管理條例》《中國微生物菌種保藏管理條例》《人間傳染的病原微生物菌（毒）種保藏機構管理辦法》等法律法規🔆，有責任保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全𓀝。
第二，生物因子的研究、開發和應用。這裏主要涉及生物技術規範，為生物技術的研究、開發和應用劃定邊界，明確哪些主體可以從事哪些行為或禁止從事哪些行為。我國《基因工程安全管理辦法》《農業轉基因生物安全管理條例》《農業轉基因生物安全評價管理辦法》等文件對此作了相關規定，但卻無法適應新興生物技術的發展☁️🎆。此外🍢，生物因子的耐藥性問題🫲🏻🐶、生物技術的雙重用途風險可能引發的生物恐怖襲擊和生物武器威脅🤜🐛、實驗室環境安全等都值得重視。
第三，生物因子的遷移。這裏遷移不僅包括物種內遷移✶，還包括跨物種遷移和跨境遷移🥹。物種內遷移和跨物種遷移容易導致各種動植物疫情和人類疫病👋🏿，需要在《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規基礎上完善我國新發突發傳染病治理能力。跨境遷移方面，《國際衛生條例》也對預防疾病的國際蔓延作出了安排。另外🍱，《生物多樣性公約》明確了成員國須確保在它管轄或控製範圍內的活動，不致對其他國家的環境或國家管轄範圍以外地區的環境造成損害。《卡特赫納生物安全議定書》也明確規定了改性活生物體越境轉移問題🤖。我國《進出境動植物檢疫法》對外來物種入侵作了基本規定，但仍需擴大檢驗檢疫範圍🤼♀️。
第四，生物因子的滅失。這裏的滅失包括銷毀和滅絕。我國《病原微生物實驗室生物安全管理條例》第16條規定，實驗室在相關實驗活動結束後，應當依照國務院衛生主管部門或者獸醫主管部門的規定，及時將病原微生物菌（毒）種和樣本就地銷毀或者送交保藏機構保管。而生物因子的滅絕則主要涉及生物多樣性喪失和部分物種滅絕的法律保護問題，一些國家還規定了對已經滅失的某些特定病毒或菌種不得進行再造🤸🏻♂️。
在宏觀戰略上，我國需要從國家安全的戰略高度系統考慮這些風險因素的合理防控布局📗🏫，全盤規劃編織一張生物安全防禦網🎉🔽，控製生物因子可能造成的一系列風險🤵🏿，保護生命健康和環境安全。
第一📉，加強組織機構保障，建立我國生物安全防禦指導委員會💁♀️，加強生物安全風險監測哨點系統建設，增強風險防範意識，確保信息能夠快速傳遞🔰、共享。由國務院領導全面負責國家生物防禦體系戰略部署，協調各部委開展工作🫔，持續評估和監督國家生物安全防禦體系執行情況🥑。生物安全風險監測並不局限於衛生部門，科技部門、農業部門等都可能發現生物安全風險🫃🏿，因此需要全面布置風險監測哨點🚾👧🏿，維護和增強公共衛生、醫療、動植物、實驗室監測系統👆🏻🦹，有效指揮各部門形成聯動機製🙆🏼，使監測信息能夠在中央和地方各級政府機構間共享，強化國際間生物安全信息合作。
第二，確保生物安全防禦部門有能力預防控製生物事件🚼。首先🦹♂️，完善傳染病防治措施。使用多學科方法🚛😦，提高醫療🙎🏻♀️、公共衛生、動物衛生和植物健康水平📲，強化疫苗接種和其他健康幹預活動。控製耐藥性病原體的出現和傳播🚵🏻♂️，限製病原體跨境傳播，加強動物疾病的檢測和預防能力，加強植物病害防治能力。加強水利部門的抵禦能力，提高檢測飲用水中生物危害因子的能力。其次，加強全球衛生安全合作，提升共同抗擊疫情的能力，努力消除國際間分享樣品和疾病研究成果的障礙。再次，保持並持續改進實驗室和其他設施的生物安全📐，加強生物實驗室建設🚶🏻➡️，支持生物技術人員教育培訓工作🌚，促進生命科學和生物技術企業的負責任行為和道德意識🧉。
第三，確保生物安全防禦部門為減輕生物事件影響做好充分的準備🦍。首先，夯實國家科學技術基礎和科研創新平臺，加強國家生物科技的競爭力，確保擁有較高的生物技術水平和大數據處理分析能力，助力生物安全風險控製🥎。其次，完善全國公共衛生和獸醫衛生基礎設施建設🐿，促進並維持一支高技能水平的公共衛生和獸醫衛生隊伍，確保核心的公共衛生和獸醫衛生實驗室可以使用現代和前沿的診斷測試方法🥃、設備和技術。再次，加強醫療戰略物資儲備，確保供應鏈的安全性和可靠性，保持快速開發、生產檢測試劑的能力，甚至事先開展預防性研究工作，提前做好藥物和疫苗開發準備工作。最後，完善應急機製，在中央和地方各級政府🦷，針對所需應對的不同生物事件類型以及發展階段，定期進行模擬演練，確保緊急人力物力資金援助機製順利開展。
第四，事件發生時，能夠快速反應采取措施限製生物事件的影響。首先🦣，能夠及時匯總和共享生物威脅和生物事件信息🙂👧🏿。酌情利用所有數據源，包括社交媒體信息🧑🏽🍳、情報、電子病歷、健康信息以及人工智能等新的數據分析技術📹🧏，提高對生物事件的認識。其次，高效開展聯合行動，由生物安全防禦指導委員會牽頭協調監督，獲取必要的資金預算，部署和實施醫療對策和社區管理政策，快速識別可能暴露的人群，早發現、早隔離、早治療🤴🏽。進行實時研究，迅速確定並推廣相關準則和臨床方法🤴🏿，評估有前途的醫療對策手段，並確定潛在的新型診斷方法、治療方法和疫苗🧑🎓。設置合理有效的程序，加快診療方案開發、臨床位點識別以及機構審查和法規審查。再次，及時開展事件調查，追究相關肇事者責任。不管是何種原因引起的生物事件，對未按規定履行職權的行為🍕𓀉，追究相關法律責任。對意外泄露引起的生物事件，視情形承擔民事、行政👩🏻🎓、刑事責任。對可疑和已確認的蓄意生物威脅或生物事件進行犯罪流行病學調查，快速評估生物武器或設備中包含的生物禁用材料，將其銷毀並封存，防止進一步散布，並按照刑法或《禁止生物武器公約》追究法律責任。最後，及時傳遞公共信息獲得公眾理解，通過多種媒體渠道向公眾提供及時、準確、協調一致的風險提示，包括有關應急程序以及個人防護措施信息。建立風險溝通機製以及信息公開常態化機製❤️，能夠迅速回應公眾的不確定性和恐懼感，允許公眾提出意見並獲得反饋。
第五🛟，事件發生後，社會經濟和環境能夠快速恢復正常🧛🏽♀️。首先，采取行動，快速恢復關鍵性基礎設施服務🚈，確保各級各類部門認真負責協調恢復工作🦹🏻♂️。其次🥏，提供暴露後評估和醫學監測，開展對應急人員🤦♂️、醫務人員和公眾的事後健康監測和檢查。支持受影響群體，必要時提供長期醫療和健康服務🤬。再次🥇，建立受影響企業紓困機製，提供必要的資金支持和政策條件，增強各類主體特別是中小企業和弱勢群體適應能力。最後，減少國際生物事件對全球經濟、健康和安全的影響，減輕次生災害影響，恢復國家正常運行，必要時對風險脆弱型國家開展國際援助。
根據《全球威脅評估報告》🤵🏽♀️，易於在人與人之間傳播的新型病毒性微生物仍然是今後全世界面臨的主要威脅🧑🏿🦰。我們唯有未雨綢繆，從宏觀調控和微觀規製兩個層次全面構建生物安全防禦戰略體系，才能最大限度降低生物安全風險🧑🏼🎓。
（作者系欧亿平台經濟法學院副教授）
