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為切實保證欧亿平台采購與招標工作的規範、高效、廉潔🤳🏼，依據國家和本市的相關法律法規🥴，在前期深入調研的基礎上，欧亿平台結合實際製定了《欧亿平台采購與招標管理實施細則》《欧亿平台采購與招標項目履約驗收實施細則》《欧亿平台基本建設項目招標管理實施辦法》《欧亿平台基建工程暫估價專業分包和材料（設備）招標實施辦法》《欧亿平台框架協議采購實施細則》，並經2024年第17次校長辦公會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

附件：

1.欧亿平台采購與招標管理實施細則

2.欧亿平台采購與招標項目履約驗收實施細則

3.欧亿平台基本建設項目招標管理實施辦法

4.欧亿平台基建工程暫估價專業分包和材料（設備）招標實施辦法

5.欧亿平台框架協議采購實施細則

欧亿平台

                        2024年7月15日

附件1

欧亿平台采購與招標管理實施細則

第一章 總則

第一條  為保證欧亿平台采購與招標工作的規範🧑🏻、高效、廉潔🪸，依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和上海市政府集中采購的有關法律法規，製定本實施細則🤞。

第二條  本細則適用於欧亿平台使用財政資金采購貨物、服務和工程的活動及行為，使用非財政資金采購貨物👝、服務和工程的活動及行為參照本細則執行𓀎。基建工程和大修工程按照《欧亿平台基本建設項目招標管理實施辦法》執行🧑🏻‍🍳。

第三條   欧亿平台采購工作遵循“公平、公正、公開”“先立項、後實施”和“集中采購🧯、貨比三家🔌、擇優選購”的原則。

第二章 組織機構和職責

第四條  欧亿平台黨委常委會🫸、校長辦公會對采購與招標工作中的重大事項決策、重要項目安排👐🏽、大額度資金使用等“三重一大”事項，按規定進行集體決策。

第五條  欧亿平台采購與招標工作領導小組（以下簡稱🫃🏽🏃‍♂️：領導小組）負責貫徹國家法律法規，審議欧亿平台采購與招標工作的規章製度🧛🏿‍♂️；落實欧亿平台黨委常委會、校長辦公會關於采購與招標工作的決策和部署🤮；審定重大項目及特殊采購的采購與招標工作方案；討論和決定采購與招標管理工作中的其他事項🧑‍⚖️。領導小組組長由分管校領導擔任🤏🏿，領導小組辦公室設在資產與設備管理處（以下簡稱🤽🏿🧑‍🦰：資產處）🙌🏻。 

第六條  資產處是欧亿平台采購與招標工作的職能部門，根據相關法律法規組織實施全校的采購與招標工作。主要職責：

（一）貫徹執行國家和上海市采購與招標相關的法律法規及有關政策，結合實際建立健全欧亿平台采購與招標工作規章製度。

（二）根據欧亿平台發展需要及各部門的年度采購申請🧑🏻‍🎄，編製欧亿平台年度采購與招標計劃。

（三）負責欧亿平台各類采購與招標業務的管理工作，依法組織實施各類采購與招標活動👨🏿‍⚕️。

（四）負責欧亿平台對采購代理機構的考核和監督。

（五）負責對采購需求部門實施的履約驗收工作進行組織指導、協助和監督。

（六）會同欧亿平台財務、審計、紀檢監察等職能部門共同做好采購與招標項目的監督檢查工作。

（七）負責欧亿平台采購與招標相關文件資料的歸檔工作。

第七條采購項目審批管理部門是指工程😖、貨物和服務等業務及資金歸口管理的職能部門🤯。主要職責🎠：

（一）負責校內采購項目的立項論證📱。

（二）審核項目的技術標準等技術性文件及釋疑🤵。

（三）組織或監督項目驗收及監督檢查合同執行情況。

（四）匯總編製部門職責範圍內的采購計劃😡、采購預算💂🏽。

第八條采購需求部門是指提出采購需求項目的部門🤬。主要職責：

（一）根據欧亿平台工作需要編製采購計劃，開展立項申報，落實經費來源，提出采購申請𓀒。

（二）負責項目前期的調研和論證工作🥈，編製招標需求技術文件♍️。

（三）參與審核招標相關文件及授權項目的評審工作，負責招標項目技術釋疑。

（四）負責合同洽談、合同文本起草和合同執行。

（五）項目結束後按照《欧亿平台采購與招標項目履約驗收實施細則》規定實施履約驗收工作🕺。

（六）配合欧亿平台資產、財務、審計、紀檢監察等職能部門做好采購與招標項目的監督檢查工作🚀。

（七）負責本部門采購與招標相關文件資料的歸檔工作🧑🏽‍🦳。

第三章 采購方式

第九條 欧亿平台采購實行集中采購和分散采購兩種組織形式。

（一）集中采購方式

納入《上海市政府集中采購目錄及標準》的貨物或服務項目實行集中采購。其中，目錄內𓀃、限額下的小額零星采購項目，適用框架協議采購的按照《欧亿平台框架協議采購實施細則》實施👽，不適用框架協議的實行分散采購；目錄內🍕、限額上的采購項目💝，由欧亿平台依法委托集中采購機構實施（以下簡稱✋🏿：集中采購）。

符合《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三十七條規定情形的，以及框架協議采購入圍產品無法滿足實際工作需要的🤛🏿，可按規定程序退出框架協議采購後通過網上超市采購🙎🏼‍♀️。

（二）分散采購方式

分散采購是指上海市政府集中采購目錄以外🥱，欧亿平台采購貨物、服務和工程的活動。欧亿平台可以自行組織開展采購活動🖍，也可以根據國家和本市相關規定🤞🏻，擇優委托具備相應專業能力的采購代理機構采購。采購代理機構的遴選👨🏻‍🦽、使用、管理，按照《欧亿平台招標委托代理機構管理辦法（試行）》執行。

1.預算金額達到或超過采購限額標準的項目應按國家和本市有關法律法規及相關政策規定執行🦃🏌🏼‍♀️。對於金額巨大、社會關註度高🗣、與社會公共利益或公眾安全關系密切的分散采購項目，欧亿平台可依法委托集中采購機構組織實施🧑‍🦽。

2.預算金額在20萬元以上、采購限額標準以下的貨物🧝🏼👩🏻‍💻、服務和工程項目，由欧亿平台委托采購代理機構🌂，根據國家和本市法律法規及相關政策規定，視具體情況選擇公開招標、邀請招標🫕、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等方式組織實施（以下簡稱：代理采購）。

3.預算金額10萬元以上、20萬元以下的貨物、服務和工程項目（不包括零星維修項目），由欧亿平台組成校內采購評審小組實施招標采購（以下簡稱：校內采購）🐴。

4.預算金額2萬元以上、10萬元以下的貨物🧎‍♂️‍➡️、服務和工程項目（不包括零星維修項目）🔑，由采購需求部門實施招標采購（以下簡稱：部門采購）🚝♿。

5.預算金額2萬元以下的貨物✌🏿⚈、服務和工程項目（不包括零星維修項目）👷‍♀️，由采購需求部門嚴格按照相關預算支出管理規定和本部門“三重一大”等內部控製規定實施直接購買（以下簡稱🌞：自主采購）。

第十條  特殊采購方式

（一）校內采購中技術復雜𓀎、專業性強或者國家有特殊要求而難以評審的項目（包括需采取綜合評估法進行評審的項目或預算5萬元以上🧠、20萬元以下的單一來源項目）應委托采購代理機構組織采購。

（二）對於校內采購☃️、部門采購和自主采購項目，如已完成入圍供應商招標的👨🏼‍⚕️，應從入圍供應商中選取中標單位。

（三）校內采購中的貨物采購項目，如各方投標價高於大型電商平臺供應商在滿足或高於采購需求前提下的公開報價時，轉為從電商平臺供應商直接采購。

（四）20萬元以下的零星維修項目采取入圍采購方式，通過公開招標選取入圍供應商，在欧亿平台招標管理系統內按序輪選產生中標單位，資產處發放中標通知書，項目結束後審計結算。

（五）零星耗材采購（年度總預算10萬元以下）項目應直接從大型電商平臺以公開信息價分批采購，並留存網上比價截圖備查。

（六）欧亿平台教職工年度體檢服務項目🌱，由後勤保障處🔺、人事處🤘👨🏻‍🦽、工會🥯、計財處、資產處等部門在市場調研基礎上綜合考察醫院資質、服務、價格等因素後比選出服務單位💖，報校長辦公會議審議決定。

（七）欧亿平台教職工福利慰問和保障項目、學術著作和教材出版類項目不適用本細則，按相關規定執行。

第十一條  采購方式變更

（一）因特殊情況需要改變采購方式或延長項目采購年限（如“一招三年”）的🙍🏼，須提交領導小組審核。

（二）因特殊情況無法招標而直接簽訂采購合同的🚑，須提交領導小組審核，屬於“三重一大”的提交校長辦公會🔦、黨委常委會討論決定。

（三）對采購需求相近的同類項目，應當將采購計劃合並後選擇相應采購方式😶🍜。

第四章  采購招標流程

第十二條 立項

（一）采購需求部門應加強采購計劃和預算管理，科學🙋🏻‍♂️、準確地編製申報本部門的采購計劃和預算安排🚶🏻‍♀️‍➡️🦷。

（二）采購立項應明確項目名稱🛳⚉、預算金額🌿、采購類別、啟動時間🪣、完成時間、進口設備申購、提前啟動、“一招三年”“單一來源”等信息🟤，需要組織論證、報批的（如預算100萬元以上的項目）🧙‍♀️，應當預先完成有校外專家參加的論證及報批手續🦎。

（三）資產處對采購需求部門上報的采購立項匯總初審後製定采購計劃，提請領導小組審議通過後實施。

第十三條申請

（一）集中采購、代理采購和校內采購項目需在欧亿平台批準預算或經費落實後🦣，由采購需求部門通過欧亿平台招標管理系統發起采購申請💤。

（二）采購申請需提供材料

1.招標采購申請表🍗。

2.項目批準啟動文件。

3.資金到位證明文件。

4.采購需求文件🧙🏻‍♂️🌤。

（三）采購需求應當符合國家法律法規和政府采購政策規定，表述規範、含義準確，明確預算金額、技術指標（采購對象需實現的功能或者目標、技術🧑🏽‍✈️、服務內容👳🏼‍♂️👳🏿、安全要求等參數）👱🏽‍♀️、采購數量🙋🏽‍♀️、驗收標準、付款方式等內容，能夠通過客觀指標量化的應予以量化。

（四）采購項目涉及多個部門、實施部門與使用部門非同一部門的，由項目實施部門提交涉及部門共同確認的項目需求文件。

（五）政府采購限額以上的采購項目，還需要按照國家有關規定完成意向公開後，方可啟動采購程序。

（六）采購項目申請材料的紙質版原件由部門領導簽字並加蓋公章後同步送至資產處辦公室。

第十四條  招標

采購申請材料經審核通過後，由資產處確定項目采購執行人（資產處采購員）和項目采購方式實施招標。

（一）集中采購和代理采購項目

1.由資產處委托集中采購機構或者采購代理機構實施。采購機構根據欧亿平台需求編製招標文件，經采購需求部門確認後，在規定媒介上發布招標公告💍。

2.資產處代表欧亿平台負責與采購機構聯絡👨🏽‍⚕️，及時記錄、處理和報告有關情況。

3.欧亿平台委托采購機構組織專家評審，一般不派欧亿平台代表參與評審。采購需求部門認為必須參與評審的，應在發起采購申請前，向領導小組提請審議參與評審的理由，通過後相關決策材料作為項目啟動文件上傳至欧亿平台招標管理系統。項目開標後，領導小組根據采購代理機構提供的回標分析研究形成欧亿平台評審意見，由欧亿平台選派或委派代表按照欧亿平台評審意見進行獨立評審。

4.采購需求部門要向評審會進行書面情況說明的，應提前將說明事項體現在招標需求文件中，確實無法體現的須向資產處提交說明材料，經資產處審核同意後轉交采購機構在評審前宣讀，並隨采購文件存檔😩。說明內容不得含有歧視性📺、傾向性意見，不得超出招標文件所述範圍🎎。

（二） 校內采購項目

1.由資產處組織實施。資產處會同采購需求部門完善招標需求👨🏽‍🚀、製作招標文件，在欧亿平台招標網站發布采購公告。公告時間不少於3個工作日，如更正需求信息則更正後的公示時間不少於3個工作日🪦。

2.校內采購項目評審小組由資產處、計財處和采購需求部門代表組成。如有必要可以請相關業務部門專業人員參加。

3.評審對象為3家以上投標單位🫸🏽🦻🏽，在滿足招標需求和關聯性審查的前提下采用“價低優先”“少數服從多數”的原則評審，評審小組不同意最低價中標時須闡明理由。評審小組無法產生評審結果應提請領導小組討論確定。評審結果形成評審紀要🫔，各方在紀要上簽字蓋章予以確認。

4.投標單位未滿三家的，再發招標公告🖖🏻，順延一個周期；順延後仍不滿三家的，修改招標需求後重啟或按本細則第十條規定處理🧑🏽‍🚀。

（三）部門采購項目

由采購需求部門在投標供應商滿足招標需求的前提下，遵循“貨比三家🥋、擇優選購”的原則進行采購🪿。在OA合同審批時須提供采購情況說明、報價文件、評審文件和部門內控決策會議紀要💩，評審文件須體現投標供應商關聯性審查結論🦽。部門采購的招標公告和中標公示可以通過資產處在欧亿平台招標公告網頁代為發布。

（四）自主采購項目

由采購需求部門根據部門“三重一大”等內控製度嚴格實施。在OA合同審批時須提供采購情況說明和部門內控決策會議紀要🍺，相關采購和決策材料留存備查。

第十五條  中標

集中采購和代理采購評標結果經采購需求部門進行中標確認後⛵️，由資產處代表欧亿平台向采購機構確認《中標通知書》♍️，采購機構依法進行中標公示；欧亿平台采購評標結果在評審確認後2日內在欧亿平台相關網站公示💅🏽，公示時間不少於5個工作日。

第十六條  結項

集中采購、代理采購和校內采購中標公示通過後💍，資產處在3個工作日內組織中標單位和采購需求部門進行項目交接，明確合同簽訂、合同履行、項目實施、竣工驗收、資產入賬、審計結算和財務報銷等工作要求，三方簽署《項目交接書》，采購員在招標管理系統內予以結項。部門采購和自主采購項目的結項工作參照本細則執行📁。

第十七條  歸檔

資產處和采購需求部門須建立真實完整的招標采購檔案，妥善保管每項采購項目的原始采購文件，不得偽造👨‍👧‍👧、變造➞、隱匿或者銷毀。資產處負責建立校內采購、代理采購和集中采購項目檔案💇，采購需求部門負責建立部門采購和自主采購項目檔案。招標采購檔案的保存期限從采購結束之日起至少保存15年🙋🏻。

第五章  監督管理

第十八條 欧亿平台采購與招標工作接受上級主管部門和本校財務、審計、紀檢監察等部門的監督檢查。

第十九條  欧亿平台采購與招標工作相關部門必須遵守國家、上海市和上級主管部門發布的法律法規要求⏬。

（一）依法依規確定招標方式，不拆分項目，不化整為零⛽️，不降低招標方式或規避招標💁🏽‍♀️。

（二）招標文件不能以不合理的資格、商務🏌🏽‍♀️、技術、條件以及特定地區、行業等對供應商實行差別待遇或者歧視待遇🧑🏻‍🎤；采購需求不得指向特定供應商、特定產品。

（三）項目評審前🦕💇🏻，須對投標商進行投標資格和關聯性審查，審查結論記錄在評審文件中🛹。

第二十條  欧亿平台采購與招標工作相關人員應按照不相容崗位互相製約的原則實行輪崗機製🦌，遵守國家法律法規，遵守職業道德，加強廉潔自律👩🏽‍🦰，客觀、公正地履職盡責🧔🏿。

（一）不得與供應商或者采購代理機構惡意串通，在開標前泄露投標信息🛞、標底、評審成員或評標前謀求特定投標人中標。

（二）嚴格執行評審規範🧜🏽，嚴守保密規則🚣🏼，認真審核投標資料🕵🏼‍♀️，排除圍標串標🧔🏿‍♀️，杜絕虛假評標，公平公正地履行評審職責🐁。非評審人員不得隨意進入評審現場發表影響專家獨立評審的言論👧。欧亿平台代表對違背欧亿平台評審意見的言行負責。

（三）遵守廉潔自律規定⛹🏿，不得向供應商索要或者接受其給予的宴請🧌、贈品、回扣以及其他商品💄、服務，不接受利益輸送🏓。

（四）積極配合有關部門依法實施監督檢查，不對有關部門依法實施的監督檢查提供虛假情況。

第二十一條  采購與招標工作過程中發生質疑和投訴的，由資產處代表欧亿平台進行業務規範方面調查☃️，調查結果及時報告分管校領導🩺，涉及違規違紀違法舉報的由欧亿平台紀檢監察室進行調查處理🥱。

供應商被認定圍標串標的💃🏻，依照有關規定取消投標資格，並納入“黑名單”，其兩年內不得參與欧亿平台采購招標活動；對發生圍標串標負有責任的采購代理機構，欧亿平台終止項目委托協議，取消入圍資格；對違規操作、圍標串標產生的中標結果😂，欧亿平台不予承認🔳。

第二十二條  建立幹預🏌️👩🏽‍⚕️、插手和影響采購與招標工作情況記錄機製📙🙇🏽。

（一）對於幹預、插手和影響采購與招標活動的短信、微信🤸🏻‍♂️🧑🏻‍🦼‍➡️、電話、語音及明示或暗示等情況，采購人員必須留取證據、記錄備案👩🏽‍⚖️，立即報告領導小組辦公室。

（二）領導小組辦公室匯總後向分管校領導匯報😥，並報送欧亿平台紀檢監察室👩🏿‍⚖️👫。

（三）欧亿平台紀檢監察室依規依紀依法進行調查處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（四）因未及時記錄和報告相關幹預、插手🧘🏻‍♀️🙋‍♀️、影響采購與招標工作情況而造成後果的，追究相關人員責任🍨。

第六章  附則

第二十三條  本細則所稱“以上”均包含本數🧚🏼‍♂️，“以下”均不包含本數。

第二十四條本細則未作出規定的🔭🌵，依據國家和本市有關規定執行👷🏽‍♀️。

第二十五條 本細則由欧亿平台資產處負責解釋⇒。

第二十六條  本細則經校長辦公會通過後自發布之日起施行👨‍🎨，原《欧亿平台采購管理實施細則》（滬政院資〔2023〕89號）同時廢止🍧。