來源：中國紀檢監察雜誌 發布時間：2015-10-21 09:37
王岐山同誌在福建調研時強調：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展🙅🏿♂️，讓咬耳扯袖🚴🏽♀️📺、紅臉出汗成為常態🌮；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分🙆🏼、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這“四種形態”科學回答了“用什麽執紀👩🏿💼、為什麽監督”等重大理論和現實問題，對於挺紀在前🫢、執紀必嚴，以紀律建設推進從嚴治黨⛹🏽♂️、依規治黨🏃，具有重要戰略意義和豐富實踐價值。
“四種形態”凸顯全面從嚴治黨的政治智慧和戰略自信
戰略高度決定戰略價值💆🏽♂️🤸🏻。完成全面從嚴治黨的戰略任務🚂，關乎國家和民族的前途命運，關乎黨的領導核心作用和長期執政地位🍐🕤，需要高度的政治自覺和高超的政治智慧👩🏽🎨🧑🤝🧑。紀委作為管黨治黨的重要力量，依據黨章履行監督執紀問責的神聖職責，必須圍繞黨在一個時期的中心工作來開展𓀘。“四種形態”是黨內監督特別是紀律審查的創新理論成果，表明黨中央在“四個全面”戰略布局下，更加自信地把監督資源投放到黨的建設最前沿🔤，更加自覺地把執紀力量下沉到管黨治黨第一線🦞。
既管重點又管全面。全面從嚴治黨，每名黨員📯、每個黨組織都在其中🐳、不能例外。用紀律管得住“關鍵少數”，也管得了最大多數⛽️，才叫全面從嚴🎂。“四種形態”針對黨員幹部違紀行為的共性規律🧑🏿🚀，描畫出從量變到質變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應之策，呈現點面結合、綱舉目張的合圍之勢🧑🏻🏫。其中🥀，對“少數🏦💇、極極少數”施以重拳💪🏻、施加重典，對“常態、大多數”則強調監督教育管理的平日之功，謀一域不忘謀全局🛀🏻👩🏻🦲，思一時不忘思萬世🧑🏿🔬，實乃用心良苦、思深慮遠，必須久久為功、孜孜以求。
既清存量又阻增量。對作風和腐敗問題必須打一場持久戰。不論減少腐敗存量還是遏製腐敗增量🧜🏽，都要有多樣化的執紀監督方式。“四種形態”歸納出歪風頑疾存續的“四種狀態”，給清理已發、震懾新發以路徑指引。其中，以重處分、重大職務調整👩🏿🦱💂🏿、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量，強化“不敢腐”；以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施👯♀️🪮，增強黨紀存在感🚒，提高製度執行力🧏🏽♀️👩🏼🚀，讓黨員將黨紀內化於心、外化於行💅🏿，從被動敬畏到自覺遵循。由此🧗🏿，把紀律管到位、嚴到份💐，為阻增量和“不能腐、不想腐”夯實基礎。
既嚴治標又善治本。嚴於治標和善於治本殊途同歸👩🏻💻，治標有效才能治本有道。從紀律上嚴格起來👨👨👧👦，抓早抓小，既體現了懲、又體現了治，既是治標之舉、又是治本之計🤲🏽。“四種形態”如同給紀律之尺打上“四道刻度”，表面上衡量的是違紀行為，指向的卻是深層黨性觀念和黨紀意識🪯。通過誡勉談話🍁👨🏻⚖️、函詢提醒、組織處理、紀律處分、立案審查等多種方式，將違紀行為表象和思想根源“一網打盡”，實施地毯式排查，是標本兼治的戰略抉擇。
“四種形態、六大紀律”共同激發紀律建設新動力
從嚴治黨關鍵在嚴格執紀。守住紀律這條底線🧞♀️，就不至於出現系統性風險。黨的十八大以來📥🍫，紀委作為黨內監督專責機構🌞，改變慣性思維、找準職責定位✪，以體製機製改革和組織製度創新推動紀律建設，通過修規和強化執行提升執紀效率。如修訂《巡視工作條例》《紀律處分條例》，從靜態層面歸集出“六大紀律”，解決“用什麽紀律管”的問題；緊扣中央精神和工作實際明確“四種形態”，對監督執紀進行流程再造，從動態視角回答“紀律管什麽用”的問題☢️。由此，“四種形態🏏、六大紀律”動靜結合🫴🏼、借勢聚力，進一步推動紀委回歸本位依紀監督✊🧏🏿、從嚴執紀，不斷釋放出紀律建設改革創新的綜合效應。
提升“一個能力”🧑🏻🦽。習近平總書記所強調的巡視監督“定點清除🎧、精準打擊”的重要思想，具有全局性、方向性意義。紀委在從嚴治黨中切實提高“精準執紀能力”🤸🏿♀️，是紀律建設深入推進的基本路徑。“四種形態”內容具體👩🏽🦱、指向清晰，關鍵在於提高識別和處置違紀行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急↕️，增加監督執紀方式與違紀違規行為的適配度，從而以最小組織代價換取最大糾錯效果。這就如同打造了“防虎識別區”和“蒼蠅禁飛區”，將黨員幹部“脫管率”降至低限，讓誤入歧路者迷途知返🏌️，讓貪腐既遂者懸崖勒馬，防止小病養大、大病惡變。
促進“兩責”擔當。落實黨委主體責任和紀委監督責任，必須以堅強黨性和責任擔當沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束。管黨治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理🛌🏿、紀律處分等都是黨章規定的主體責任❎。反觀大量案例可知，黨員幹部違紀違法固然有其個體內因，但黨組織的“兩責”虛化也是不可低估的重要外因。“四種形態”正是“兩責”在紀律建設中的具體體現，既是問題清單，也是責任清單🏂🏼🆚，既需黨委在凈化黨內關系等方面主動擔當🚣🏿，也需紀委在紀律審查等方面積極作為💅🏻。落實“兩責”要透過現象看本質，嚴防責任鏈條缺環、責任主體缺位🏙👉🏼，看緊門、管住人，把“四種形態、六大紀律”落到教育提醒、監督管理等日常工作中去，發現苗頭馬上去管👼，觸犯紀律及時處理，增強履責主動性𓀚，增加工作提前量。
推動“三轉”提速。“四種形態”如同監測“三轉”進程的“路標”，指引紀委回歸黨章規定，進入到紀律審查方式和執紀績效評價的新的“改革窗口期”。如果說各級紀委之前落實“三轉”要求，已在機構改革和硬件建設上取得明顯成效；那麽🍏，牽住“四種形態、六大紀律”的牛鼻子，把監督執紀問責做深做細做實👩🏻🎤，必將帶來“三轉”大提速🌽，在內涵深化和軟件建設方面大有作為。例如，黨的十八大以來各級紀檢監察機關的談話函詢工作量大大增加🤟🏽，既是抓早抓小🫏、動輒則咎的具體體現，也為做實以“四種形態”為抓手的監督執紀長效機製“預熱、加碼”。
開辟依法治國與依規治黨“雙輪驅動”新境界
展望未來，在黨的建設全面從嚴的大背景下，依法治國和依規治黨將步入齊頭並進的快車道。國有國法，黨有黨規。從法理精神來看，“四種形態”作為依規治黨的原創成果🧖🏿，既給出了量紀的適用情形，又明確了執紀的“黨法解釋”🎟👁，是對黨的建設特別是黨內監督的更高標準💇🏼、更嚴要求和更實舉措👩🏻🍳。而且，由於堅持“紀在法前🦑、紀嚴於法”🛡，抓住紀律這個根本，就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面🌄，就是找到了依法治國和依規治黨互動關系的“黃金分割線”，必將對正紀反腐的實踐進程產生正本清源的深遠影響。
首先，在厘清法紀觀的基礎上凝聚“製度雙籠”的整體合力🚼。把權力關進製度的籠子👸🏿，中國既有“法律之籠”，也有“紀律之籠”。但若“只盯違法不盯違紀”甚至把紀委視為“黨內公檢法”，監督執紀者眼裏只有大要案🧈，就會造成紀↕️、法兩不管的模糊地帶🦹，導致黨員幹部“脫管”後從違紀向違法加速墜落✡️。“四種形態”正是從大量實際案例和慘痛教訓中抽象出來的，著力將執紀標準顯性化、剛性化🙌🏿，在違紀滑向違法的過程中層層設防，使“以紀律人”和“以法律人”既相區別又相銜接。由此🐴，紀律建設回歸本位🏋️，也相當於給法治建設以參照系🎂。如隨著從嚴執紀的深化，缺席審判、沒收非法所得、加大行賄人財產刑🤷🏼♂️、嚴重貪腐犯罪終身監禁等修法措施頻現👨🎓，既促進了依法反腐的實踐進程💥，又顯示出紀律與法律“雙籠合圍”的優勢。
其次🛸，在轉變政績觀的過程中彰顯“治病救人”的終極關懷🩰。可以預見☂️，隨著“四種形態”的過程規範和結果公開🦌🧒🏿，將大大提升黨內紀律審查的職業化👳🏽♀️、專業化水準，展現出紀律審查與司法檢控的差異化程度，確立紀檢監察從業者的正確執紀觀👨🏼🌾、政績觀。今後👩🏼🎤，按照“四種形態”的目標指向👩🏻🦰，紀委須抓大不放小，既能辦大案、打“老虎”，又善用黨章黨規黨紀的語言界說違紀行為🕵️♀️，在線索處置、立案審查、審理報告等各環節做到紀在法前🦍🏌️♂️，越往後執紀越嚴👰♀️，小病快治、小錯即糾，改變“好同誌”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況🙇，真正體現對黨員的嚴管厚愛和人文關懷。（中國社科院中國廉政研究中心 高波）