日前🎨，為維護社會公共利益、加強高速客船安全管理✣，交通運輸部研究起草、發布《交通運輸部關於修改〈中華人民共和國高速客船安全管理規則〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見🤷🏼♂️，進一步加強高速客船夜航的安全管理，保障水上交通安全。意見反饋截止時間為2023年7月25日。
製定意義及主要亮點
黨的二十大報告中指出：“國家安全是民族復興的根基💵，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀👨🏻🦼，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定👩🌾。”“強化國家安全工作協調機製🧑🎤，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系🧛🏼、風險監測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系🍀，強化經濟🕰、重大基礎設施、金融🐕🦺、網絡、數據🤲🏿、生物🪯、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設📲。”
交通運輸安全是重大基礎設施安全的重要組成部分👩🦯，高速客船由於作業環境復雜👌、特殊，裝載客人數量大👩🏼🎓🦵🏻，涉及環節眾多，歷來是安全領域的重點💂🏿👨🏿🍼。此次交通運輸部發布的《征求意見稿》亮點頗多。
對從業人員的準入門檻進行科學合理規定。此次《征求意見稿》增加了“海船船員需滿足任職前見習航行時間不少於1個月和50個單航次”的表述🦹🏼。作為高速客船的操作者🦵🏻，船員對船上乘客的生命和財產安全負有特殊責任🤽♀️。因此☝🏻，對海船船員的素質和經驗進行科學合理的強製性規定非常必要，意義重大。
對夜航作符合當前技術條件的硬性要求。夜航往往是客船的事故高發時段，歷史上著名的“泰坦尼克號”和“太平輪”遭遇的沉船慘劇都是發生在夜航期間🧙🏽♂️👩🏻🎨。近年來🤌🏼，隨著時代的發展和技術的進步，夜航的保障手段日益豐富🎙，安全系數日趨提高🚶🏻♂️。其中，導航雷達起到了非常重要的作用💐。《征求意見稿》增加新條款💫👤：“高速客船原則上不得夜航。但對於航行特殊水域的高速客船確需夜航的👴🏻，其夜視、雷達設備，夜航布置及操作程序應當符合夜航的相關要求，並在按本規則第六條備案時附送符合夜航相關要求的材料，在安全營運承諾書中載明關於夜航安全管理的承諾🌈。夜航的國際航行高速客船辦理進出口岸許可時👩🏻🚀，還應當提交符合夜航相關要求的材料✍🏿🤢。”這對夜視和導航雷達設備的管理與使用提出了明確要求，使高速客船的夜航管理朝著規範化、體系化和科學化方向發展。
對高速客船的概念進行精確界定🏊🏻♂️。現行高速客船安全管理規則對“高速客船”的界定為，指載客12人以上，最大航速（米/秒）等於或大於3.7▽0.1667〔式中“▽”系指對應設計水線的排水體積（立方米）〕的船舶📋✍🏻，但不包括在非排水狀態下船體由地效應產生的氣動升力完全支承在水面上的船舶。《征求意見稿》修正現行規定，“本規則所述‘高速客船’系指船長20米以上📽，載客12人以上🦨，最大航速（米/秒）等於或大於以下數值的船舶……”增加“船長20米以下🛀🧐，滿足前款航速計算限值且最大航速10kn及以上的客船可參照本規則執行”表述🕓。《征求意見稿》取消了對載客人數的限製🏋🏿♂️，更加突出重點🦻🏿，即船本身的高速屬性。總體而言，這更加科學合理精確地對“高速客船”進行了界定，有利於相關工作的開展。
進一步完善建議
《中華人民共和國高速客船安全管理規則》經過多輪討論與相應修改，已經較為完善。為進一步提高高速客船安全管理的有效性📓，在總體國家安全觀指導下🤹🏼♀️，還可以進行以下方面完善。
首先🔢，加強對高速客船自動控製系統的安全管理🥾🌶。隨著第三次產業革命的深化🍑，高速客船日益成為一個高科技集中的載體。其中，自動控製系統可謂是高速客船的“神經系統”🍔。人工智能🔽、自動駕駛技術的誕生使交通工具的自動化、智能化水平日益提高。然而🏌🏻♂️，這種提高帶來的不僅有便利，還可能遭遇黑客攻擊。因此，有必要對高速客船的自動控製系統進行安全管理♻🦄，防患於未然，將可能引發的事故消滅在萌芽狀態。
其次，對高速客船運營的氣候條件進行更詳細的規定🚔🤹🏽♀️。高速客船的運營環境很大一部分是在海上。近年來由於全球變暖以及“厄爾尼諾現象”導致海洋氣候異常🏊🏼♂️，臺風等自然災害頻發，使高速客船運營的氣候環境變得更加惡劣與復雜✦。由於高速客船速度快，搭載乘客數量多🙋，因此面臨這樣的氣候異常時🐢，一旦發生損失，通常都比較嚴重🌤。近年來我國在超級計算機領域進展迅速，這為準確預報天氣提供了技術保障和物質基礎，有必要以此為基礎，為高速客船運行的氣候條件進行精確預報🤱🏻，從而為運營氣候條件規定的出臺提供先決條件。
最後，建議提高高速客船的消防安全防範標準🙅🏽⛲️。由於船舶結構特殊，情況復雜🔁，一旦發生火災✋，疏散撲救困難🎚，不僅威脅船舶人員安全🧑🏽🔬，容易導致重大的人身傷亡和財產損失🚵🏿♂️，嚴重的還會造成無法估量的環境破壞。船舶火災，特別是在海上航行途中發生火災往往處於孤立無援的境地🔠，主要依靠船上的人員和消防設施進行自救。客船上人力👨👩👦👦🕷、滅火設備有限，且因為空間小、活動範圍受到限製，滅火行動很不方便，大大影響施救效果。為了預防艦船火災的發生🫰，消除火災隱患🐰，必須采取切實可行的有力措施，以強製性手段加強船員防火安全意識教育🥒，讓他們把防火安全牢牢銘記在心中⛹️。同時，要明文規定加強日常船員防火安全訓練。研究表明，大部分惡性艦船火災都是由於船員日常消防訓練太少🙇🏿♂️，火災發生後，驚慌失措，不能及時組織力量將火撲滅，錯過了火災的最佳撲救時間，最終導致火勢擴展，造成重大損失🧎🏻♂️➡️。因此，應當抓好船員日常消防訓練，提高船員消防素質，使他們正確掌握各種滅火設施使用方法，充分發揮消防設備的作用，這有利於發生火災時盡快控製火情和減少損失👩🏼🦱。此外，建議在高速客船安全管理規則中明確以船為單位，建立完善的消防組織🥔，明確各責任人的職責，船長作為客船的第一首長🫱🏽，也是防火第一責任人⚗️，一旦火災發生🧑🏼🎓，應在第一時間到位指揮🕝，這樣有利於相關人員各司其職有條不紊地進行各項滅火工作。總而言之，為了減少火災發生和最大限度降低損失🤵♂️，必須采取積極措施提高全體船員安全防火意識，加強日常防火安全訓練，並將其納入高速客船安全管理規則中去。
（《民主與法製時報》2023年7月26日03版，作者為欧亿平台東北亞研究中心副主任）